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關(guān)于加強深圳市無(wú)線(xiàn)電管理工作的若干意見(jiàn)
發(fā)布時(shí)間:2006-06-18     訪(fǎng)問(wèn)量:5317
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深圳市人民政府
關(guān)于加強深圳市無(wú)線(xiàn)電管理工作的若干意見(jiàn)
(2006年11月20日)
深府〔2006〕239號

  為進(jìn)一步管好無(wú)線(xiàn)電頻率資源,維護良好電波秩序,保障無(wú)線(xiàn)電事業(yè)健康協(xié)調發(fā)展,促進(jìn)深圳社會(huì )經(jīng)濟建設,現就加強我市無(wú)線(xiàn)電管理工作提出如下意見(jiàn)。
  一、充分認識無(wú)線(xiàn)電管理工作的意義,增強無(wú)線(xiàn)電管理工作的責任感和緊迫感
  長(cháng)期以來(lái),深圳市無(wú)線(xiàn)電管理在社會(huì )發(fā)展和經(jīng)濟建設中發(fā)揮了重要作用:確保頻率資源合理配置和充分利用;凈化電磁環(huán)境,維護良好電波秩序,消除有害干擾,保證各行各業(yè)無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)正常開(kāi)展;保障公安、安全、民航、海運、廣電、交通、氣象、救災、“三防”等重點(diǎn)部門(mén)和行業(yè)的無(wú)線(xiàn)電通信暢通;為促進(jìn)無(wú)線(xiàn)電行業(yè)建設與發(fā)展創(chuàng )造條件,提供服務(wù);在突發(fā)性意外事件來(lái)臨之際,確保應急指揮部門(mén)無(wú)線(xiàn)電信息安全順暢,為及時(shí)正確地預防、判斷和處置突發(fā)性事件提供準確的無(wú)線(xiàn)電監測、測向情報;有效進(jìn)行深港兩地無(wú)線(xiàn)電頻率協(xié)調,確保深港邊界無(wú)線(xiàn)電通信安全暢通;為重要國事活動(dòng)和重大節日以及“兩會(huì )”、“春運”、“高交會(huì )”、“文博會(huì )”等重大活動(dòng)的無(wú)線(xiàn)電通信提供安全保障。
  我市無(wú)線(xiàn)電行業(yè)在迅猛發(fā)展的同時(shí),也面臨著(zhù)各種亟待解決的矛盾和問(wèn)題,如無(wú)線(xiàn)電頻率資源十分緊缺;在無(wú)線(xiàn)電設備研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等方面,非法生產(chǎn)銷(xiāo)售、盜用頻率、亂設置臺站等違法違規問(wèn)題屢禁不止;有害干擾和安全隱患難以遏止;依法使用無(wú)線(xiàn)電的社會(huì )氛圍比較缺乏;無(wú)線(xiàn)電法制建設亟待加強;基礎設施建設相對滯后;行業(yè)服務(wù)不夠完善;管理力量比較薄弱等等。這些對無(wú)線(xiàn)電行業(yè)的建設發(fā)展造成了不同程度的影響。我們必須增強無(wú)線(xiàn)電管理的緊迫感和危機感,進(jìn)一步明確責任。無(wú)線(xiàn)電管理部門(mén)要認真貫徹落實(shí)“加強管理、保護資源、保障安全、健康發(fā)展”的方針,堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統攬無(wú)線(xiàn)電管理全局,實(shí)施嚴格有效的管理,創(chuàng )建良好電磁環(huán)境,積極適應深圳“無(wú)線(xiàn)時(shí)代”的發(fā)展形勢需要。
  二、切實(shí)加強無(wú)線(xiàn)電管理的組織領(lǐng)導,堅持無(wú)線(xiàn)電管理的創(chuàng )新性研究
  無(wú)線(xiàn)電管理責任重大、職能范圍寬、涉及領(lǐng)域廣,必須將無(wú)線(xiàn)電管理納入政府統一規劃、統一管理、統一領(lǐng)導。無(wú)線(xiàn)電管理部門(mén)和政府各職能部門(mén)及無(wú)線(xiàn)電行業(yè)單位要通力合作,緊密配合,齊抓共管,形成我市各級政府和全社會(huì )都來(lái)關(guān)心、支持和配合無(wú)線(xiàn)電管理工作的良好局面。建立以市無(wú)線(xiàn)電管理辦公室、市發(fā)展改革局、科技信息局、公安局、財政局、國土房產(chǎn)局、建設局、規劃局、環(huán)保局、工商局、質(zhì)監局、口岸辦、法制辦、交警局、各區人民政府、深圳海關(guān)、深圳警備區、通信管理局等各相關(guān)部門(mén)及有關(guān)運營(yíng)單位組成的無(wú)線(xiàn)電管理工作聯(lián)席會(huì )制度,全面貫徹執行國家無(wú)線(xiàn)電管理工作的法律、法規和方針、政策,定期研究討論無(wú)線(xiàn)電管理工作,協(xié)調解決我市無(wú)線(xiàn)電管理重大事宜。
  要加強對無(wú)線(xiàn)電管理的前瞻性思考和創(chuàng )新性研究,充分利用人才和技術(shù)資源,認真開(kāi)展學(xué)術(shù)研究和理論探討。要因地制宜、實(shí)事求是地研究制定我市無(wú)線(xiàn)電管理“十一五”總體規劃,全面正確指導我市今后一個(gè)時(shí)期的無(wú)線(xiàn)電管理工作。要密切關(guān)注無(wú)線(xiàn)電發(fā)展過(guò)程中的新問(wèn)題、新情況,積極研究新對策和新方法。要結合管理實(shí)踐,圍繞自主創(chuàng )新和深化管理提出專(zhuān)題科研項目和課題組織進(jìn)行研討。當前要重點(diǎn)做好頻率資源與臺站管理、監測技術(shù)設施建設、移動(dòng)基站規劃建設、電磁環(huán)境與電磁輻射、無(wú)線(xiàn)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和涉外無(wú)線(xiàn)電管理六個(gè)專(zhuān)題的調研,扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)管理領(lǐng)域的創(chuàng )新性探索,為科學(xué)有效地實(shí)施無(wú)線(xiàn)電管理奠定堅實(shí)的基礎。
  三、積極推進(jìn)無(wú)線(xiàn)電管理法制建設,營(yíng)造依法管理無(wú)線(xiàn)電的社會(huì )環(huán)境
  加強無(wú)線(xiàn)電管理法制建設,建立適應深圳發(fā)展需要、統管全局、操作性強的無(wú)線(xiàn)電管理法規體系,為依法行政、依法管理、鞏固和加強無(wú)線(xiàn)電管理秩序提供強有力的法律依據。
  認真貫徹執行《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管理條例》,堅決落實(shí)依法行政。對無(wú)線(xiàn)電設備研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用全方位實(shí)行依法管理。在行政執法過(guò)程中,要充分發(fā)揮公安、工商、質(zhì)監、海關(guān)、公安交通、通信管理等部門(mén)綜合執法的效力,不斷加大執法力度,切實(shí)做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”,標本兼治。要狠抓執法隊伍建設,嚴格落實(shí)《行政許可法》,建設一支堅強過(guò)硬的無(wú)線(xiàn)電管理執法隊伍,提高行政執法的權威性,提高依法管理無(wú)線(xiàn)電的能力。
  大力開(kāi)展無(wú)線(xiàn)電管理法規宣傳,積極營(yíng)造依法管理無(wú)線(xiàn)電、依法使用無(wú)線(xiàn)電的社會(huì )氛圍,不斷提高全民無(wú)線(xiàn)電管理法規意識。
  四、優(yōu)化配置和有效利用無(wú)線(xiàn)電頻率資源,為經(jīng)濟建設發(fā)展提供保障
  無(wú)線(xiàn)電頻率資源屬?lài)宜?,是有限的戰略與經(jīng)濟發(fā)展資源,是社會(huì )賴(lài)以生存與發(fā)展的重要基礎。要按照國家對頻率資源“統一規劃,合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)管理、有償使用”的原則,用循環(huán)經(jīng)濟的共生、可持續性發(fā)展觀(guān)科學(xué)管理、規劃和使用頻率資源。要從有利于經(jīng)濟建設、促進(jìn)發(fā)展的原則出發(fā),深入研究頻率資源與深圳經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。要在全社會(huì )積極倡導節約頻率資源,合理開(kāi)發(fā)和有效利用頻率資源,切實(shí)做到優(yōu)化資源配置,更好地為國民經(jīng)濟建設服務(wù)。積極向國家和廣東省爭取更多的頻率資源,努力滿(mǎn)足眾多用戶(hù)的用頻需要,重點(diǎn)解決好我市重要無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)用頻需求,解決好高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展建設用頻需求,努力解決頻率資源對經(jīng)濟建設的瓶頸制約問(wèn)題。
  必須嚴格按照國家有關(guān)頻率管理的規定指配和使用頻率,進(jìn)一步完善頻率資源的動(dòng)態(tài)管理機制,要在全市范圍內對頻率資源使用情況定期進(jìn)行檢查清理,準確掌握頻率資源利用率,對全市各類(lèi)無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)頻率進(jìn)行科學(xué)整合。建立頻率資源回收制度,對使用率低下、長(cháng)期閑置或逾期不辦理續用手續的頻率要依有關(guān)法律、法規等相關(guān)規定及時(shí)清理、收回及進(jìn)行調整和重新規劃,力爭頻率資源管理效益最大化。
  五、加快無(wú)線(xiàn)電管理基礎設施建設,全面提高無(wú)線(xiàn)電技術(shù)管理水平
  要把無(wú)線(xiàn)電管理基礎設施建設納入城市基礎設施和公益性設施建設范疇,實(shí)行政府主導、政府投資、統籌規劃。要從提高利用效率、增強共享功能和適應未來(lái)發(fā)展需要出發(fā),加強全市無(wú)線(xiàn)電管理基礎設施建設的統一規劃和建設指導。研究制定和貫徹落實(shí)《深圳市無(wú)線(xiàn)電基站建設規劃》、《無(wú)線(xiàn)電監測設施建設規劃》、《無(wú)線(xiàn)電設施保障方案》等無(wú)線(xiàn)電管理基礎設施建設總體規劃和系列實(shí)施方案。
  要全面整合技術(shù)管理資源,建立布局合理、體系完整、技術(shù)先進(jìn)、設備完善、利用充分的無(wú)線(xiàn)電管理基礎設施系統,保證基礎設施系統的規范建設和高效運行,增強無(wú)線(xiàn)電管理的實(shí)力和后勁。按照建設現代化國際化城市的目標和要求,建立市級無(wú)線(xiàn)電監測指揮控制中心,實(shí)現統一指揮調度,提高快速應急反應能力。分期、分批完成無(wú)線(xiàn)電監測技術(shù)設施建設,在全市范圍內建成具有遠程控制、聯(lián)合測向、重點(diǎn)監測等多功能的現代化監測網(wǎng),與國家和廣東省實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監測,實(shí)現對所轄行政區域陸??杖l段、全業(yè)務(wù)、全時(shí)段、全方位和無(wú)縫化的監測覆蓋。同時(shí),全面改善技術(shù)管理環(huán)境,適應無(wú)線(xiàn)電行業(yè)發(fā)展的形勢需要。
  六、強化無(wú)線(xiàn)電臺站和設備的管理,確??罩须姴ㄖ刃虬踩珪惩ǚ€定
  要根據深圳經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的需要,按照城市基礎設施建設集約化和資源共享要求,以高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高效能管理為原則,做好移動(dòng)基站和無(wú)線(xiàn)電臺站等綜合建設規劃,臺站建設達到“室內集約化、室外景觀(guān)化、覆蓋無(wú)縫化”要求,實(shí)行統一整合、科學(xué)規劃、綜合管理的無(wú)線(xiàn)電臺站管理新模式,從根本上解決臺站設置和管理方面的困難和矛盾。
  進(jìn)一步完善無(wú)線(xiàn)電管理數據庫建設,要搞好頻率臺站數據庫、電磁環(huán)境監測數據庫和設備檢測數據庫“三庫”建設并充分發(fā)揮效能,逐步建立起一個(gè)管理業(yè)務(wù)種類(lèi)齊全、信息數據準確充實(shí)、技術(shù)功能完備的無(wú)線(xiàn)電管理信息網(wǎng),為加強無(wú)線(xiàn)電管理提供強有力的技術(shù)支撐和科學(xué)依據。
  進(jìn)一步完善事后監督管理機制,把加強源頭管理與加強事后監督管理有機結合起來(lái),制定相應配套完善、具有法律效應的管理規定和措施辦法,依據相關(guān)法規的規定,做好臺站的設臺審批和日常管理工作,嚴格實(shí)行無(wú)線(xiàn)電產(chǎn)品型號核準制度,定期對全市無(wú)線(xiàn)電臺站設備進(jìn)行檢查,及時(shí)遏制非法生產(chǎn)和非法銷(xiāo)售無(wú)線(xiàn)電設備的行為。要加大無(wú)線(xiàn)電監測力度,對全市電磁環(huán)境定期進(jìn)行常規性的全面測試和分析,對易受干擾頻段、重要無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)頻段和常用頻段定期進(jìn)行重點(diǎn)監測,堅決查處濫用頻率、亂設臺站、盜用頻率、自行組網(wǎng)、擅自改變頻率用途、隨意加大發(fā)射功率等違法違規行為,依法認真查處有害干擾,保證無(wú)線(xiàn)電電波秩序良好、臺站運行良好,確??罩须姴ㄖ刃虬踩珪惩ǚ€定。
  七、深化無(wú)線(xiàn)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)與保障,促進(jìn)無(wú)線(xiàn)電行業(yè)健康快速發(fā)展
  要牢固樹(shù)立“為企業(yè)服務(wù),為基層服務(wù)”的指導思想,積極發(fā)揮政府的政策引導、支持和保障作用,為市場(chǎng)主體和行業(yè)發(fā)展服務(wù)。堅持管理與服務(wù)并重,建立和完善無(wú)線(xiàn)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障體系,進(jìn)一步提高無(wú)線(xiàn)電管理的辦事效率和服務(wù)水平,營(yíng)造有利于通信企業(yè)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境,加大對通信產(chǎn)業(yè)的支持力度,為企業(yè)的建設與發(fā)展積極提供相關(guān)的法律、法規和政策,對頻率資源、市場(chǎng)資訊、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)信息等全方位給予支持和服務(wù)。
  積極爭取國家授權深圳開(kāi)展無(wú)線(xiàn)電產(chǎn)品型號核準工作,盡快解決我市無(wú)線(xiàn)電設備生產(chǎn)企業(yè)辦理產(chǎn)品型號核準中的困難,促進(jìn)企業(yè)快出新產(chǎn)品、多出好產(chǎn)品,增強產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力,更好地推動(dòng)我市無(wú)線(xiàn)電設備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步。
  八、加強無(wú)線(xiàn)電發(fā)射臺站電磁環(huán)境管理,有效解決發(fā)展建設中的矛盾
  采取有效措施努力解決好市民群眾普遍關(guān)注的無(wú)線(xiàn)電電磁輻射干擾問(wèn)題,最大限度地減少無(wú)線(xiàn)電發(fā)射臺站電磁輻射干擾,保證各類(lèi)無(wú)線(xiàn)電臺站發(fā)射功率符合國家標準,發(fā)射臺站按照核定的技術(shù)標準運行,最大限度地避免臺站電磁波超標輻射和有害干擾的發(fā)生。堅持無(wú)線(xiàn)電電磁環(huán)境日常監測,實(shí)行電磁環(huán)境監測公示和測報制度。定期向市政府、向市民報告無(wú)線(xiàn)電電磁波監測信息,為市政府科學(xué)決策無(wú)線(xiàn)電管理提供依據,為市民了解電磁環(huán)境質(zhì)量提供參考。同時(shí),積極開(kāi)展無(wú)線(xiàn)電電磁傳播知識的宣傳,提高民眾的科學(xué)、理性認識,保護合格、合法無(wú)線(xiàn)電臺站必要的工作環(huán)境。
  九、加強深港無(wú)線(xiàn)電頻率協(xié)調,保障深港兩地無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)安全順暢
  堅持“友好協(xié)商、互讓互諒、互惠互利”原則,做好深港無(wú)線(xiàn)電頻率協(xié)調工作,共同維護深港邊界空中電波秩序。要進(jìn)一步健全深港無(wú)線(xiàn)電頻率協(xié)調機制,建立完善深港聯(lián)合監測合作制度和突發(fā)干擾快速查處程序,努力協(xié)調解決好“深港西部通道”和“特定管理區”的無(wú)線(xiàn)電通信問(wèn)題。加強對深港邊界移動(dòng)電話(huà)信號的監測,有效控制公眾移動(dòng)電話(huà)網(wǎng)絡(luò )信號過(guò)界覆蓋。認真查處無(wú)線(xiàn)電干擾,特別要確保深港兩地航空、航海、廣播、電視等重要無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)通信的安全。加強深港無(wú)線(xiàn)電管理技術(shù)交流與合作,共同探索對無(wú)線(xiàn)電新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的管理經(jīng)驗。搞好邊界地區的無(wú)線(xiàn)電基礎設施建設。加強對涉外無(wú)線(xiàn)電臺站的管理。積極維護深圳的社會(huì )、政治、經(jīng)濟利益,促進(jìn)深港兩地政治經(jīng)濟的繁榮穩定與發(fā)展。